厦门市民魏小姐坚持给宠物狗佩戴牵引绳，不在家时会将它们关进笼子，以免影响其他人。
一位福州市民不用牵引绳，放任式遛狗。
福州市区一家店门口散养着一只狗，并未拴绳链。
今年7月中旬开始，北京等多地出现了在小区内故意大面积撒播含有异烟肼的饵料，对不拴绳的宠物犬进行清除的事件。事件一出，立刻引起各地养犬者的关注。文明养犬有多紧迫？如何养犬才算文明？记者展开了调查。
“我家的狗不咬人”：放任式养犬随处可见
遛狗你会给狗系牵引绳、戴口罩吗？走访中，记者发现，不少人遛狗还是很“放飞自我”。
记者来到福州市仓山区南国金辉小区，羽毛球场上，一名养犬者正在训练一只大型犬接飞盘。在主人的指令下，这只大型犬正飞奔着去扑咬飞盘。当记者提醒养犬者要把狗牵到一边，以便行人过往时，他表示，他的狗很温顺，不会咬人。记者观察了一下周围，正值傍晚的羽毛球场，除了这名居民和他的狗，附近再无其他人。一名过路人表示，本来这个时候是小孩子们下楼活动的高峰期，现在有这么大型的狗霸占着球场，大家都不敢带孩子来。
在仓山区泰禾红峪小区，记者看到，一名女子带着三只狗在草坪上玩耍。狗并没有用绳子牵着，而是随意地在草地上互相追逐，狗主人则在一旁的树下优哉地玩起了手机。当记者提醒狗主人遛狗要牵绳时，狗主人表示，牵引绳会限制狗的行动自由，让狗感到不舒服，“我们家的狗很乖，它不会咬人的，放心”。当记者向这名女子询问是否定期给狗注射了疫苗等问题时，她却不愿意回答。
也有懂得文明养犬、克制自律的养犬者，只是目前占比不高。福州市民小郑养的泰迪犬已经4岁了。由于小郑独居福州，狗成了她最好的伙伴。每天小郑去上班时，狗就在家里等她下班。听到主人回来的声音，狗还会贴心地为小郑衔来拖鞋。如果出差，小郑就会把狗送到宠物医院托管。
“养狗不仅仅是好玩，更会考验一个人的责任心和耐心。”小郑告诉记者，在城市里养一只狗，需要花费较多的精力和金钱。除了平时照顾起居，还要定期带狗打疫苗，给狗做绝育手术，遛狗时也要系上牵引绳，还要随时打扫狗的粪便。“据我所知，有很多养犬者没给狗打疫苗。”小郑说，有些人养狗，新鲜期一过就嫌麻烦了，如果没找到合适的领养者，甚至就把狗遗弃掉，于是一些宠物犬就成了流浪犬。“对狗，可以不爱，但请不要伤害。”小郑说。同时，她也呼吁养犬者提高文明意识，不要激化人与狗的矛盾。
福州市仓山区某小区一名物业工作人员告诉记者，小区内因养犬产生的纠纷着实让他们很头疼。不文明遛狗导致的宠物狗伤人、犬只惊吓到邻居、犬吠扰民，还有人投诉狗和人一同乘电梯没有安全感等事件频频发生。他表示，城市内养犬的确需要规范。出现伤人的情况时，物业工作人员一般建议报警，但遇到受惊吓、扰民等情况，他们只能通过上门劝导等方式来解决。“很多时候我们上门劝导，反而被养犬者骂出来，说我们多管闲事。”他无奈地说。
放任式养犬，导致的后果是严重的。日前，泉州市各犬伤部门进行了数据统计。今年以来，仅泉州市区接诊犬伤患者就超过6460人，七成以上是家养犬惹的祸，惊人的是，其中家养犬咬伤主人的就超过一半。记者了解到，不仅是泉州，福建各地犬伤门诊接诊人数都不少。
形成案件才可处理：管理部门遭遇执法难题
其实，我省多地均针对城市养犬出台了相关管理办法，但在具体的实施过程中，均遭遇了执法难等问题。
根据2001年颁布的《福州市养犬管理办法》，公安部门是限制养犬工作的主管机关，负责养犬登记注册及审批、发放《预准通知单》《犬类经营许可证》《养犬许可证》和犬牌，对养犬伤人事件及单位、个人在住所范围内违法养犬行为进行查处。城市建设监察机构负责组织捕捉、处理路面禁养犬、无证犬、无主犬，以及查处犬主及准养犬在路面的违章行为。
《行政许可法》颁布后，不少地方性规定中的行政许可办法被自动废除，比如，养犬许可证等的取消。因此，只有碰到居民投诉附近有养犬扰民，或发生犬只伤人事件时，公安部门才前往处理。遇到养犬扰民的情况，公安机关以劝导教育为主，责令改正。如果拒不改正，再依照《治安管理处罚法》处200元以上500元以下罚款。而对于有市民报警称被犬只咬伤的，公安部门只能介入调解，还是以双方协商为主。
厦门市和泉州市分别于2007年与2009年通过《厦门经济特区养犬管理办法》《泉州市人民政府关于加强养犬管理的通告》。和福州类似，厦门和泉州一样面临无法强制养犬人进行犬类登记的尴尬，相关的登记制度与年检的配套管理制度也成空白。公安机关仅有权处理因养犬行为引起的治安案件和刑事案件。
在养犬立法方面，福州也有动作。福州市对《福州市养犬管理条例》（草案）进行了首次审议。草案中，对禁养的犬类品种进行了明确，如藏獒等有攻击性的大型犬。此外，草案还拟推行养犬登记制度，规定一户限养一只犬等。2017年又对《福州市养犬管理条例》（草案）进行立法论证。但截至目前，《福州市养犬管理条例》尚未出台。
呼吁条例出台：有法可依才能规范养犬
许多网友认为，用暴力对待犬只是无奈之下的下下策，要想杜绝这类事件发生，还是应该管好养犬这件事，尤其是管好养犬者，“狗是好狗，错在养狗的人”。
福州大学社会学系教授甘满堂认为，遇到不文明养犬现象，若以冲突解决，显然是不对的，容易激起社会矛盾，引起恐慌。但众多冲突事件背后，反映的是冲突双方诉求没有被有效满足，这的确值得重视。
“加强城市养犬的规范，实行起来比想象中难。”甘满堂认为，规范城市养犬，首先要做好宣传教育工作，让每一位养犬者培养起文明饲养的意识，自觉做好养犬登记证办理及相关疫苗接种工作，在遛狗时务必拴绳，看管好自己的宠物，共同创建和谐的社区环境。
甘满堂建议，小区物业、社区居委会也应制定针对本小区内宠物饲养的规定并做好相应的监督管理工作。此外，还是要呼吁尽快出台城市养犬的管理条例，对于不文明养犬等行为进行有效的管理，让执法者有法可依。
另外，对于流浪犬的管理，甘满堂认为，还是应该由政府出资建设流浪犬收容所，并安排专门的工作人员进行消毒、接种疫苗和做绝育手术，后期可以将这些经过处理的流浪犬进行爱心领养。
文明养犬应内化为责任素养
□东南网记者林旻煜
长期以来，文明养狗问题都是困扰着现代城市发展的不容回避的问题。由不文明养狗所导致的伤人、扰民等恶性事件和舆情，一再刺激着人们的神经。文明养狗，彰显城市文明发展和进步程度。若要做到文明养狗，首要是养狗人应以身作则、文明行事。
纵使出门给狗拴上链子，也可能存在风险。遛狗行为本就是普通行人让渡了一部分路权和安全系数的行为。对这类本属于旁人让渡权利的行为，不思心存感恩，甚至认为理所当然，以至于任凭爱犬在公共场所随意出入，甚至吓坏了旁人也不道歉，这并非只是不文明养狗，而是不文明行事。以此类推，在外用纸巾清理爱犬的粪便，定期为爱犬注射疫苗等，难道不是举手之劳吗？而之所以有人不做，说白了，是自私自利、缺乏社会公德的表现。
日前，关于投放异烟肼毒杀不拴绳宠物犬引发的争议不断。应该说，明显非理性的宣泄心理不容小觑。因为在当前环境下，多数公众已经难以找到立竿见影扫除不文明养狗隐患和危害的方法了。个人暴力救济，以缺乏理性的行为来反击缺乏公德行为的出现，并不是偶然的。社会具有天然的自净作用，如果不文明养狗持续泛滥，在监管的笼子还没法有效规制的情况下，也会有自发力量来倒逼养成。
目前所要做的，除了尽快织密监管的笼子，健全对犬只的管理和养狗行为的规范，并严格执法，更重要的是，消除养狗人、爱狗人士和其他多数公众的隔阂和壁垒，切勿因此进一步撕裂共同共建美好城市的共识。养狗人要捍卫养狗自由，就得履行保障公众安然生活的权利不受损的义务。
