９万多只狗，登记率仅四成多；烈性犬多，伤人事时有发生；养狗遛狗不文明，狂吠扰民污染环境……连日来，深圳养犬乱象问题引起媒体和广大市民的关注。《深圳市养犬管理条例》实施５年，为何成为一纸空文？深圳人应该如何文明养犬？连日来，记者就上述问题进行调查，并采访相关部门。
操作性差
难以执行
《深圳市养犬管理条例》（下简称《条例》）经深圳市第四届人民代表大会常务委员会第四次会议于２００６年１月２０日通过，广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于２００６年３月３０日批准，２００６年７月１日起施行。
街道城管部门作为《条例》具体执法部门，有一肚子“苦水”。
执法力量薄弱
目前我市街道执法队一般为２０人左右，多的也就４０多人。他们表示城管综合执法事项本身就很多，仅查违、市容环境两项就要投入绝大部分精力，根本没有力量来管狗！这是记者在基层街道执法部门采访时听到最多的一句话。
“门难进、脸难看、话难听”，街道执法队员在查处违法养犬时常常遇到这样的尴尬。记者曾随市、区城管部门到桃源村核查养犬登记，进入小区就见不少市民带着爱犬进进出出，极少有人采取给狗戴口罩等防护措施。村里一住户家里养了３条狗，见到城管执法人员要来登记，怎么敲门也不开。还有养犬市民说，养犬自己看好就行了，那么多乱摆卖等不管，凭什么管养狗？执法执什么法？
街道办城管负责人告诉记者，这里有市民投诉邻居养犬，半夜狂吠不止，吵得他们睡不着觉。他们去查了几次，有时是狗被主人转移了，有时是主人不开门，进不去，根本无法查处。
市城管监督指挥中心统计显示，从２００８年至今年，中心接到市民投诉每年都有２０００多宗，其中绝大部分是养犬吠声扰民，其次是咬人、烈性犬惊吓人。从公共投诉量来看，数量还是非常多。而这几年，各级城管查处《条例》各类违法行为不到百宗。
执法手段缺失
为了加大对违法养犬的打击力度，２００８年市城管部门实施举报投诉和查处奖励制度。一是鼓励执法队伍，对查处无证养犬等违法养犬行为的，每宗奖励２０元；捕捉流浪犬、无主犬的每宗奖励３０元。二是鼓励市民通过１２３１９投诉热线，举报未经登记擅自养犬的，每只奖励１０元；举报饲养烈性犬的，每只奖励２０元；举报流浪犬每只奖励１０元。记者在市城管局调查发现，市民近４年、９０００多宗有关养犬投诉中，没有一宗奖励兑现。
该局相关负责人说，这主要还是执法时难以查实，养犬者多为自然人，对违法养犬者，城管执法时执法人员因不具有查看身份证的权利，就不能核实其姓名，因此执法文书无从开具；即使发现了违法养犬者的住宅，通过住宅登记可以查找违法者信息，但违法养犬者在住宅内不开门配合，执法人员不具有进入住宅的权力；即使能够顺利开出《处罚决定书》，违法者置之不理，也没有任何强制手段。
即使查处了，犬的处置也是一个大问题。目前，除了福田外，其他各区都没有犬只收容中心。“这些查处没收的狗即便临时带走，不仅存放难，还要派人天天喂养，有些贵重的狗如果生病或死了，执法部门还要赔。”基层执法人员无奈地说。
条例是否执行到位，市城管对区级城管无约束力
根据《条例》，市城市管理行政主管部门负责组织、协调本条例实施的有关工作；区城市管理行政主管部门负责养犬管理工作。但是，市、区城管部门只是业务指导关系，并不是上下级关系。区城管部门的上级主管部门是区政府，《条例》却没有赋予区政府的职责。同时，《条例》实施如出现问题，市城管部门因没有具体的管理权，只能向区级城管部门提要求，落实不落实市里没有任何约束力。
给登记的犬只植入电子芯片就很能说明问题。根据《条例》，符合条件的居民和单位，区主管部门应当及时办理登记手续，发放养犬登记证及号牌，并为犬只植入电子标签，记载事项包括养犬人的姓名、地址及联系方式等内容。但是５年来，只有２１０００多只犬植入电子标签。虽然市城管部门多次向区级部门发出通知，但某些区至今为止尚未给登记的犬只植入电子芯片。
即使是区级城管部门，同样也没有办法执行。目前，深圳城管执法队伍全部下放到最基层的街道办，区级城管部门只能委托各级街道执法队伍对违反《条例》的违法行为进行处罚，而街道办执法队伍人事、工资等关系，由街道办负责，区级城管部门也是具体负责协调、监督。各街道办城管执法队伍最后是否落实，区级城管部门同样无能为力。
人大代表吴立民建议
能否像查车那样
处罚违法养犬？
深圳特区报讯 （记者 周元春）２００６年《深圳市养犬管理条例》（以下简称《条例》）出台实施，对养犬管理中的登记、防疫、犬只伤人等做出了详细的规定，对规范养犬、文明养犬起到了极大的规范作用。但记者获悉，在执法中，却存在取证难、执行难等问题。为此，市人大常委会内务司法委委员吴立民建议有关部门改变执法方法，能否像交警查车一样，随时查狗，只要手续不全或不按规定遛狗，就可以立即处罚。
《条例》有关条文的执行遭遇不同的难题。如“黑户”犬只的监管问题。“目前我市仍有大量犬只是‘黑户’，未依法登记。”吴立民表示，经调研发现，犬只未登记，有３个原因，一是每年要缴纳管理费，虽然费用不多，但是有的狗主人仍认为是一个负担。二是《条例》规定饲养两只以上犬只的，应当符合所在社区或者住宅区相关公约，并出具居民委员会或者业主委员会同意饲养的证明，养犬人嫌麻烦。三是饲养烈性犬的养犬人，由于所养犬只不合法，因此也就不可能“自投罗网”去给犬只上户口。
对于“黑户”犬只的监管，记者了解到，执法部门颇有些举步维艰。据介绍，目前，我市的无证犬只的管理权限下放到各街道执法队。然而，由于管理手段缺失，在面对养犬人的不配合、抵触时，执法者没有什么好的办法。
“我认为执法部门执法难的问题应该通过改进执法方式来解决。比如说，对于‘黑户’狗和没有按规定带号牌、系上狗绳的狗，能否向交警上路查车一样，截停就查，只要手续不全或不按规定遛狗，就可以立即处罚。这样对于违法养犬，或者违法遛狗就会有较大的威慑力，执法的效果也将大大提升。”吴立民建议。
养狗没错，关键要守法
市城管局提供资料显示，经过普查，结合历年犬只免疫的数量，初步统计目前全市犬只９万只，其中罗湖区１万只，福田区１．６万只，南山区１．８万只，盐田区１千只，宝安区２万只，龙岗区２．５万只。如果算上漏掉的，以我市１０万条犬只算，涉及１０万户家庭，至少３０万人口。
有些法律专家建议，《条例》实施效果不理想有诸多原因，法制等部门要对《条例》部分条款进行修改，尤其是对违法自然人要探索采取强制手段等形式。同时，违法养犬行为主要是妨碍他人正常的生活，我国《治安处罚法》对此有明确规定，也可将管理部门移交公安部门负责。此外，鉴于街道执法任务繁重，可将违法养犬的查处从街道综合执法中脱离，各区成立专门的养犬管理中心，由其独立开展养犬管理执法。
有些业内人士建议，社区物业管理单位是最熟悉小区养犬情况的。深圳物业管理非常成熟，应积极探索养犬管理新模式，充分发挥社区物业管理的职责，通过与街道办事处、社区工作站、各住宅区物业管理单位签订《文明养犬责任书》，赋予住宅区物业管理单位在犬只管理方面的部分权责，这样可以克服执法人手少、进不了门等困难。
市爱犬协会等民间组织相关人士也表示，单靠政府管理部门，是难以做好养犬管理工作，必须借助社会各群体的力量，遵循市场经济规律，探索向社会购卖服务方式，走市场化道路。政府部门可将养犬管理委托给有能力的企业，政府部门只需进行行业监管，执法部门只需对违法养犬行为进行查处。目前，《条例》只规定区城管部门可以委托街道办或者其派出机构办理养犬登记，这样从立法上堵住了市场化管理的道路。
还有部分养犬市民向记者表示，随着人们生活水平的提高，养犬的人会越来越多，人和狗和谐相处自古有之，人狗情深的故事传唱悠久。养狗没错，关键要守法。主管部门要把工作做细，加大宣传，普及养犬基础知识和相关法规，引导百姓自觉守法养狗。
目前，市城管局已要求各区高度重视，充分发挥街道办事处的辖区管理作用，切实落实养犬管理责任制，力争全市养犬登记率提高到５０％以上。同时，加大执法力度，重点查处无主犬、流浪犬、无链犬“三犬”现象。采取举报奖励、执法奖励、捕犬奖励等多种奖励措施，要求管理部门从管理经费中拿出部分经费作为奖励费用；要求各区必须在各住宅区设置公示栏，进行小区养犬公示，方便市民举报监督。
文章来自：宠物岸
